習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，我國已“建成世界上規(guī)模最大的教育體系……教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”，取得了舉世矚目的成就。中國作為農(nóng)村人口數(shù)量巨大的國家，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重大進(jìn)展，正是這些偉大成就的重要增長點(diǎn)。2022年12月25日，由東北師范大學(xué)鄔志輝、秦玉友等撰寫，科學(xué)出版社出版的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》在吉林長春正式發(fā)布。報(bào)告基于30余萬份一手?jǐn)?shù)據(jù)和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全景素描中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀與成就，專題分析中國農(nóng)村教育問題與挑戰(zhàn)，應(yīng)答中國農(nóng)村教育問題解決，展望中國農(nóng)村教育發(fā)展前景。
一、現(xiàn)狀與成就
?。ㄒ唬W(xué)前教育快速發(fā)展，農(nóng)村多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步明顯
1．學(xué)前教育毛入園率達(dá)88.1％，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占2/3
2021年全國有幼兒園29.5萬所，其中農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21％，依然是學(xué)前教育大頭。
2．鄉(xiāng)村教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占57.87％，全國在園幼兒普惠率達(dá)87.78％
2021年教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)為112538所，其中，鄉(xiāng)村57010所，占50.66％。2012年以來新增教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園72354所，增幅為180.06％，其中鎮(zhèn)區(qū)18968所，占26.22％，鄉(xiāng)村38731所，占53.53％，近八成新增教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園投放在了農(nóng)村。從總體看，2021年全國所有幼兒園中教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占比為38.17％，其中鄉(xiāng)村57.87％，鄉(xiāng)村學(xué)前教育的普惠程度是最高的。
3．農(nóng)村幼兒園專任教師增幅緩慢，學(xué)歷層次繼續(xù)提高
2021年全國有幼兒園專任教師307.66萬人，其中鄉(xiāng)村45.88萬人，比2012年增長了99.87％。2012年以來，85.65％的新增專任教師集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師增長緩慢。2021年全國學(xué)前教育專任教師中擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例為87.60％，其中鄉(xiāng)村77.33％，比城區(qū)低15.06個(gè)百分點(diǎn)；但與2012年相比提升了30.91個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師學(xué)歷合格率增幅最大。
4．學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增長，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜
2020年全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為4204.63億元，較2012年（1503.93億元）增長了179.58％。其中，一半經(jīng)費(fèi)投入到了農(nóng)村。
?。ǘ┺r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展成效明顯，但仍有改進(jìn)空間
1．義務(wù)教育在校生數(shù)持續(xù)增加，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩
2021年義務(wù)教育在校生數(shù)達(dá)1.58億人，比2012年增加1339.34萬人。2021年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)79.15％，初中教育城鎮(zhèn)化率達(dá)87.85％，義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91％?！笆濉币詠恚x務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增長速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長速度，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展階段。
2．63.44％鄉(xiāng)村學(xué)生沒有線上學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，疫情期間鄉(xiāng)村學(xué)生線上教學(xué)參與率為91.93％
調(diào)查顯示，全國有63.44％的鄉(xiāng)村學(xué)生之前從未有過線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，疫情期間鄉(xiāng)村學(xué)生線上教學(xué)參與率只有91.93％。從課程開設(shè)率上看，疫情期間語文、數(shù)學(xué)和外語最高，分別為98.30％、98.10％、89.56％；開課率低于50％的課程有品德與社會(huì)/品德與生活（或政治）、化學(xué)、體育、美術(shù)、音樂、心理健康、信息技術(shù)與綜合課程。疫情期間城鄉(xiāng)中小學(xué)生平均每天上4.62節(jié)課，有35.21％的家長為了孩子能實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí)而購置了新設(shè)備，93.73％的學(xué)生可以用智能手機(jī)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，有40.44％的學(xué)生對線上教學(xué)感到焦慮，學(xué)生對線上教學(xué)的滿意度只有55.09％。
3．90.9％的隨遷子女就讀于公辦學(xué)?；蛳硎苷徺I民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少
2021年全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1372.41萬人，比2012年減少21.46萬人，占在校生總?cè)藬?shù)的比例為8.69％。2021年在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達(dá)90.9％。隨遷子女依然以省內(nèi)流動(dòng)為主，占57.8％。
2021年全國有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬人，其中小學(xué)777.93萬人，初中421.27萬人，占義務(wù)教育在校生總數(shù)的7.59％。與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達(dá)47.20％。
4．鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)步明顯，但城鄉(xiāng)教師差距依然存在
2021年全國鄉(xiāng)村小學(xué)平均師班比只有1.88：1，鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師配置顯不足；全國鄉(xiāng)村初中平均師班比為4.52：1，鄉(xiāng)村初中存在相對超員情況。
2020年調(diào)查顯示，29歲以下年輕教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2％，高出城區(qū)6.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出年輕化的走勢。但是，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴(yán)峻，55歲以上教師占比為8.8％，高出城區(qū)5.5個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)查還顯示，義務(wù)教育階段連續(xù)工作10年教師獲得一級(jí)教師職稱的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村為3.5％，顯著低于城區(qū)的5.3％。城鄉(xiāng)教師連續(xù)工作20年時(shí)獲得一級(jí)教師職稱的機(jī)會(huì)基本持平。連續(xù)工作30后獲得一級(jí)教師職稱的機(jī)會(huì)出現(xiàn)分化，鄉(xiāng)村只有65.7％，低于城區(qū)13.7個(gè)百分點(diǎn)。
5．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，但增幅低于全國平均水平
2020年全國農(nóng)村生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為11178.71元，較2012年增長85.77％，落后于全國平均增速（90.15％）。農(nóng)村生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為2586.72元，較2012年增長48.37％，同樣落后于全國平均增速（57.09％）。
從初中看，2020年農(nóng)村生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為15112.10元，較2012年增長91.13％，低于全國平均增速（104.42％）。農(nóng)村生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3633.56元，較2012年增長39.64％，顯著低于全國平均增速（55.42％）。
6．農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，但城鄉(xiāng)差距總體依然較大
2020年農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值為1652元，比2015年增長了93.67％，高出全國平均增幅20.39個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值2541元，比2015年增長了67.72％，略高于全國平均增幅。
2020年農(nóng)村每百名小學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)為11.9臺(tái)，比2015年增長了54.66％，顯著高于全國平均水平（38.82％）。2020年全國每百名初中生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)為16.3臺(tái)，農(nóng)村初中為15.6臺(tái)，比2015年增長了31.09％，也高于全國平均增幅（28.35％）。
2020年農(nóng)村小學(xué)建立校園網(wǎng)學(xué)校比例為67.3％，比城市小學(xué)低17.2個(gè)百分點(diǎn)。全國初中建立校園網(wǎng)學(xué)校比例為77.4％，其中農(nóng)村為74.1％，比城市初中低12.6個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ└咧须A段教育發(fā)展迅猛，但條件保障落后于發(fā)展速度
1．高中階段普職結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，毛入學(xué)率超九成
2021年全國有普通高中14585所，在校生2605.03萬人，高中階段毛入學(xué)率91.4％。2020年全國共有中等職業(yè)教育學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）9896所，在校生1663.37萬人，招生普職比為57.6：42.4，這一比例在“十三五”期間基本穩(wěn)定。
2．高中階段教師數(shù)量增長較快，但教師缺口依然較大
2021年全國有普通高中專任教師202.83萬人，比2012年增長了27.17％。生師比為12.84:1，按國家標(biāo)準(zhǔn)12.5：1核算，全國普通高中教師缺口達(dá)5.57萬人。2020年，全國中等職業(yè)學(xué)校生師比為19.54：1，比2012年的24.19:1有一定下降，按照全國中等職業(yè)學(xué)校生師比逐步達(dá)到16：1左右測算，全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師還存在較大缺口。
3．隨遷子女升普通高中機(jī)會(huì)有較大增加，但機(jī)會(huì)差距依然存在
2021年全國共有初中隨遷子女畢業(yè)生159.38萬人，但考入普通高中的隨遷子女只有58.43萬人，隨遷子女普通高中升學(xué)率只有41.15％。
值得欣喜的是，普通生與隨遷生、本省隨遷生與外省隨遷生的普通高中入學(xué)機(jī)會(huì)的雙重差距正在縮小，到2021年已經(jīng)分別縮小到15.87、3.44個(gè)百分點(diǎn)。
4．高中階段學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，但普通高中仍有待加強(qiáng)
2021年全國普通高中校均規(guī)模為1786人，比2012年減少40人；平均班額為49人，比2012年減少7人；2020年，普通高中生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均較2015年有所提高。
2020年全國中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模1697人，比2015年增加155人；中等職業(yè)學(xué)校生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)也較2015年有所提高。
5．高中階段學(xué)校教育投入普遍增長，但中職增幅偏低
2020年全國高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入為8428億元，比2016年增長了36.93％。與2012年比，全國普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為17187.02元、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為4305.29元，比2012年分別增長了121.03％、66.03％。
2020年全國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2872億元。全國中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為15625.03元、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為5489.56元，比2012年分別增長了106.57％、84.37％。
二、問題與挑戰(zhàn)
報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期，我國農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┛s小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重
“優(yōu)質(zhì)均衡”以全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板、兜住底線，提升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體的教育水平，在繼續(xù)加大資源配置的基礎(chǔ)上更關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，更關(guān)注育人方式改革和教學(xué)模式變革，更關(guān)注學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，顯然促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的挑戰(zhàn)更大。
?。ǘ┨嵘r(nóng)村教育質(zhì)量目標(biāo)仍有挑戰(zhàn)
“十四五”期間建設(shè)高質(zhì)量教育體系的短板在農(nóng)村，而在農(nóng)村教育質(zhì)量影響因素群中，鄉(xiāng)村家長教育經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平、鄉(xiāng)村教育環(huán)境、鄉(xiāng)村兒童健康營養(yǎng)等方面都需要進(jìn)一步優(yōu)化、提高與改進(jìn)。然而對于什么樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合于鄉(xiāng)村教育，還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，還需要廣大鄉(xiāng)村校長、教師及相關(guān)群體積極探索。
?。ㄈ┘ぐl(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校創(chuàng)新活力還有困難
鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升，僅僅依靠外力是不夠的，從根本上說還必須激發(fā)鄉(xiāng)村教育主體的內(nèi)生能力和發(fā)展動(dòng)力。然而，讓鄉(xiāng)村學(xué)校完全自主地探索出一條適合自身實(shí)際的教育教學(xué)改革發(fā)展道路，目前依然存在一些困難。
三、應(yīng)答與展望
針對問題與挑戰(zhàn)，報(bào)告提出應(yīng)答與展望。
?。ㄒ唬淞⑧l(xiāng)村教育自信，探索適合鄉(xiāng)村的教育發(fā)展道路
我們須深入探索符合鄉(xiāng)村學(xué)校特點(diǎn)的在地化教學(xué)模式，尊重兒童的經(jīng)驗(yàn)，尊重地方的教育資源，尊重鄉(xiāng)村小班教學(xué)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師勇?lián)l(xiāng)村教育教學(xué)改革發(fā)展使命，擁抱現(xiàn)代教育理念和方式，系統(tǒng)性重塑鄉(xiāng)村教學(xué)與學(xué)習(xí)模式，探索出一條適合鄉(xiāng)村實(shí)際的教育教學(xué)改革發(fā)展道路來。
?。ǘ┥罡ㄏ蚺囵B(yǎng)計(jì)劃，打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍
未來要進(jìn)一步加大部屬師范大學(xué)和地方重點(diǎn)師范院校定向計(jì)劃招生的比例。值得欣喜的是，國家已經(jīng)出臺(tái)了優(yōu)師計(jì)劃、強(qiáng)師計(jì)劃等系列新的定向培養(yǎng)項(xiàng)目，這對于改善未來鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是非常有益的。
?。ㄈ┘ぐl(fā)村校辦學(xué)活力，形成自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)村教育格局
在鄉(xiāng)村振興背景下，政府部門要對鄉(xiāng)村校長教師賦權(quán)增能，高等院校要全面加強(qiáng)對鄉(xiāng)村學(xué)校的專業(yè)支持，喚醒鄉(xiāng)村教育主體的變革意識(shí)和創(chuàng)新精神，讓他們在黨的教育方針指引下，積極主動(dòng)地探索符合教育規(guī)律的教育教學(xué)模式，讓鄉(xiāng)村學(xué)校成為現(xiàn)代教育變革的實(shí)驗(yàn)室，為中國教育創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)出一條新路來。
